2013年底，第二次全国土地调查数据月发布，明确提出了“不平稳耕地”这一名词。虽然没具体得出“不平稳耕地”的定义，但从其中的内容可以显现出，“不平稳耕地”是指那些虽然符合《土地利用现状分类》中的耕地定义，在第二次土地调查中被调绘为耕地，但因为自然资源禀赋很差导致耕地质量劣，而且之后耕种对于生态环境有危害的耕地，而不是人为因素自由选择耕作或撂荒的耕地。雨冷同期，半干旱区的土地具备宜耕性我国温带半干旱区，年均降水量250毫米～500毫米，其天然植被为草原，历史上曾是优良牧场。

因为降水量在长时间年景可以符合旱作农业，所以，近现代以来，中原地区的失地较少地农民向这个地区迁入，开垦栽种，逐步演变了2020-03-08 的农牧交叠区。目前，我国温带地区的“玉米带上”与半干旱区高度重合，是国家的最重要商品粮基地。由于年均降水量的70%产于在七八两月、雨冷同期，确保了长时间降水年份可取得一定农作物，而且雨水偏多年份农作物相当可观，因此，从大自然适宜性上看，半干旱区的土地是宜圃的。

历史上，这里是农民北迁的目的地，政府的组织过大面积开垦。即便在城市化建构了大量非农就业机会的2020-03-08 ，这里由于地广人稀、土地更为平缓，可以机械化栽种，构建规模经济，耕地也没被边际化，不像山区畸零狭小的耕地不易被大量撂荒。因此，从经济适宜性上看，半干旱区的耕地也是宜圃的。

降水量较少且年际变化大，是“不平稳耕地”不存在的根本原因半干旱区是一个地理学概念。我国将年均降水量250毫米～500毫米的地区划为半干旱区，降水量产于大体上是东多西少、南多北少。

不受大陆性季风气候影响，降水主要集中于在夏季，而且每年的降水量变化也相当大。以内蒙古科尔沁左翼后旗为事例，1980～2013年的平均值降水量为415.39毫米，最大值为2012年的648.9毫米，最小值为2002年218.1毫米。

降水主要产于在夏季，雨冷同期，长时间年份几乎符合玉米生长的水热条件，所以科左后旗是典型的玉米生产大县（旗）。在半干旱区的中东部，即年平均降水量小于350毫米的地区，大多数年份玉米可以长时间生长取得收成；即使遇上旱季或降雨晚的年份，也可以栽种荞麦、莜麦等生长期较短的作物。但是年平均降水量大于350毫米的西部地区，在旱季或降雨晚的年份，即使生长期较短的作物也无法成熟期，不能被动“耕作”，这些耕地就是“不平稳耕地”。

在我国半干旱区，“不平稳耕地”主要产于在中西部栗钙土即腊草原区，年平均降水量在250毫米～350毫米之间，且这里气候的大陆性更加强劲、更容易再次发生旱季。由于旱情多发，老百姓“广种薄收”，这里的耕地也又称“闯田”，“闯田”与“不平稳耕地”同义。过度垦殖导致相当严重的荒漠化，我国四大沙地主要在半干旱区温带半干旱区地处中纬度西风带，年均大风天数为29.7天～38.7天，主要集中于在3月～5月，六级以上大风占到全年大风总日数的60%左右。

再行再加地表下的第四纪沉积物主要是砂质，牢固形不成土壤结构体，表层土壤若没植被覆盖面积不易被风起，并构成沙丘。有些地区由于垦殖，毁坏了草皮，没植被遮盖的细土壤颗粒被大风吹回头，使得本来不多的细土壤颗粒和土壤有机质更加较少，在耗尽了原本草原植被累积下来的养分之后，只好弃耕，弃耕的土地很更容易沙化。由草地到耕地再行到沙地，正是半干旱区“开垦―撂荒―再行开垦―荒漠化”的生态恶性循环之恶果。

我国四大沙地――毛乌素沙地、浑善达克沙地（小腾格里沙地）、科尔沁沙地、呼伦贝尔沙地都产于在半干旱区。世界上将降水量350毫米～500毫米的地区区分为半干旱区。但我国将年均降水量250毫米～500毫米的地区区分为半干旱区，短时间是我国在年均降水量250毫米的地区仍然有雨养农业。

于是以因为如此，我国的半干旱区的荒漠化要比世界标准的半干旱区相当严重得多。笔者曾到呼伦贝尔大草原实地考察，看见其草被下的土壤也是沙质，如果垦殖必定沙漠化。呼伦贝尔西部地区的新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗和鄂温克旗，年均降水量大于350毫米，过去在这里垦殖，经常出现了相当严重的荒漠化；呼伦贝尔沙地就是草原垦殖后的结果。

因此，笔者在为2014年全国耕地后备资源调查工作制订耕地后备资源调查评价指标体系时，规定年均降水量350毫米是容许因素，年均降水量大于350毫米地区的未利用地均不作为耕地后备资源。将“不平稳耕地”完全恢复为草地，修复草场畜牧业由于现在采行保护性耕作，只要是可以长年耕种的耕地，即使在冬春季节，在作物根茬的维护下，也可避免或者减少风蚀沙化。加之化肥的投放，减少了土壤有机质含量，提高了土壤结构，有助提高土壤肥力。

如果秸秆还田，还可更慢地构成土壤有机无机复合体，抵挡风蚀，减少土壤的保蓄能力。从气候条件上看，在半干旱区年均降水量较小（小于350毫米）的东部地区，耕地都可实现长年耕种。从地貌类型上看，那些有河流水灌溉的河流川地的耕地可长年耕种。

即便地处比较洼地地貌（即沙丘之间的甸地）的耕地，由于受到地下水给养，即使遇上偏旱年份，作物也需要长时间生长，这些耕地也需要长年耕种。对于这些长年耕种的耕地，只要耕作措施或经营管理得宜，会产生风蚀沙化。从国家粮食安全战略抵达，半干旱区的这些耕地应当保有为耕地用途。

虽然有了化肥，养分仍然是半干旱区“不平稳耕地”的大自然容许因素，但是年均降水量较少且年份间变化大，经常出现旱年，是半干旱区“不平稳耕地”不可逾越的容许因素。因此，对于那些在年均降水量较小（大于350毫米）的西部地区，且在比较低凸地貌（即沙丘）部位上，得到地下水给养，靠天然降水展开农业生产的“不平稳耕地”，应当退耕完全恢复草被，修复草场畜牧业，避免荒漠化。事实上，我国目前的耕种畜牧业主要产于在半干旱区的西部和干旱区，载畜量很低，且失灵相当严重。

“不平稳耕地”退耕完全恢复草被，其草场的载畜量较为低，如果竣工辽阔干旱区牧场的“后方”，沦为“育肥基地”，可以取得比栽种作物更高更加平稳的收益。7月15～16日习近平总书记在内蒙古实地考察时认为，要坚决生态优先、绿色发展，在集中于核心区集约上找出路，强化草原维护，增强土地沙化荒漠化预防工作，维护好生态环境，筑城哀我国北方最重要生态安全性屏障。

在建设生态文明社会的新时代，笔者建议，仍然垦殖年均降水量大于350毫米地区的未利用地，并且将半干旱区的“不平稳耕地”完全恢复为草地，再现地宽天较低草弘羊肥的草原景观。

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